柬埔寨大选后，历史性的权力交接能否顺利完成？
亚洲联合时报 2023-07-27 10:43
【亚联时报综合报道】2023年柬埔寨大选于2023年7月23日举行，是柬埔寨自1993年恢复民主选举以来的第七届国会议员选举。最终执政党柬埔寨人民党再度拿下国会125席位的120席，获得压倒性优势。
在位近40年的洪森首相继续当选早是铁板钉钉，但人们更为聚焦的是，他的长子洪玛内是否将接棒成为新首相，从而完成柬埔寨历史性的权力交接？如父亲当选，长子接班，接棒后的洪玛内，柬埔寨国内政局能否趋稳？与中国等邻国的关系如何发展？与西方国家的关系是否有改善？这一连串问题引发人们的持续关注。
1. 第七届国会议员选举情况
2023年7月23日柬埔寨举行第七届国会议员选举，共有18个政党参选，竞逐125个议员席位。本届大选是第二次没有主要反对党参选的选举，唯一有能力挑战人民党的最大反对党“烛光党”失去竞选资格，致使人民党在几乎没有强劲对手的情况下毫无悬念地赢得此次大选。并据初步统计结果得知，由洪森首相领导的柬埔寨人民党赢得120个国会席位，奉辛比克党则摘下其他5个席位，人民党取得压倒性胜利。
此次大选在相对和平的环境下进行，尽管存在少部分反对派分子投废票还在选票上画叉、反叛组织Sabai Sabay的成员通过加密社交媒体“电报”、自我流放的反对党领袖沈良西在脸书（Facebook）上呼吁柬埔寨人在周日前往投票站时破坏选票、美西方国家对柬埔寨施压等情况的出现，但对柬埔寨此次大选并未造成实质性的影响，也无力阻止其“一党独大”的最终局面。
据柬埔寨国家选举委员会发布消息得知，全国9710655名合格选民中，8212918人已完成投票，投票率高达84.58%，高于上届大选（2018年）的投票率，此高投票率也间接说明了柬埔寨国内的公民对此次选举的认可度和支持度，至少表面看来是如此，但也不排除部分不想投票的公民是受到修改后的选举法的影响，抑或是官方压力等外界因素的影响。面对此次大选，欧盟、美国拒绝派遣观察员观摩选举，认为柬埔寨此次大选缺乏“民主”和“自由”，人权组织更是驳斥这次选举是一场“骗局”，并且美国国务院在7月23日发表声明称柬埔寨本次大选“既不自由也不公平”，因此将做出停止部分援助项目及签证限制等制裁措施。但此次选举仍得到了来自61个机构的国际观察员的监督，马来西亚下议院议长、几内亚比绍总理等多位政要在外国观察员之列，多位国家代表、领导人和国际组织评价柬埔寨第七届国会选举在自由、公正、透明、没有任何威胁的情况下举行，这是民主的成功。
2. 大选后，是否要完成历史性的权利交接？
关于此次选举，大部分学者都认为这是一次柬埔寨历史性的权力交接。首先，洪森首相在大选前多次公开透露他将交权，将在选后把领导棒子交给其长子洪玛内，近期更是透露选后接班人计划，并表示洪玛内可能最快在未来三四周内成为新的首相，而且在7月22日在会见国际观察员时表示柬人民党已经准备好让“新生代”接班。其次，此次选举也呈现出新老一辈权力交接的趋势，人民党约半数现任国会议员将在大选后卸任，而且在人民党候选人提名名单中有很多“新生代”面孔出现，这也意味着在新一届国会班子中近半数是“新面孔”，其中不乏“官二代”和“富二代”，集团统治和家族政治之势渐显。再次，人民党在此前所作所为已暗含为未来首相候选人铺路的意味，如第10次修改《宪法》、在推举洪玛内为未来首相候选人后大幅提高其政治影响力与参与度、利用选举机构迫使烛光党不能参选、在大选前修改《选举法》等，仔细斟酌便可发现老一辈领导人为“新生代”领导人布局深远，在稳定国内局势的情况下尽可能巩固党内团结并清除异己，为接班人掌权创造合法条件和良好的国内环境。
3．洪玛内能否顺利接棒？
目前看来，洪玛内接班已成必然趋势，即便中途可能会出现一些插曲。首先，洪玛内目前为金边市国会议员第一候选人，将在正式宣布人民党在此次选举中获胜后成为国会议员，本身已具备成为首相的条件。而且此次人民党首相候选人只有洪森和洪玛内两人，洪森首相在采访中表明洪玛内获胜的可能性更大。其次，洪玛内经过多年历练，其能力逐渐获得国内各界的支持和认可。他曾在美国西点军校获得学士学位，而且自2008年首次正式担任柬埔寨国家反恐特种部队司令以来，洪玛内一直参与该国军队改革、2011年柬泰边境争端谈判以及遏制疫情蔓延，还成立了人民党海外支部，并热衷于公益事业，具有出色的军事才能、外交才能、领导才能及夯实的民意基础。再次，洪玛内有其父强有力的站台支持。一是政治强人洪森本人具有极强的政治手腕和个人魅力，再加上他为柬埔寨作出的贡献，深受民众爱戴，洪玛内作为其子自然也会更容易得到各方的支持。二是洪森即便交权给洪玛内，也会继续担任人民党主席坐镇幕后，就算洪玛内不能完全掌控国家或者国家出现乱局，他仍能起到“定海神针”的作用，这在很大程度上能有力地稳定政局和民心。另外，洪玛内所在的人民党在国内仍然是“一党独大”，缺乏有力的竞争对手，最大的反对派烛光党因无缘此次选举和人民党的打压将逐渐走下坡路，而获得5个席位的奉辛比克党也无法对人民党构成威胁，因为奉辛比克党此次能获得席位不是其实力的扩大，更多是因为在新选举法之下部分反对党人为了不丧失竞选资格而改投其票，而且国会议席分配方式对身为“大党”的人民党更为有利。最后，对于此次大选结果，即便某些西方国家高举“被操纵的选举”，表达不满，但也干涉不了这一进程，而且相较于带有明显所谓“亲中”色彩的政治强人洪森，西方国家更将乐见洪玛内上台。
4．接班后的洪玛内新内阁，将何去何从？
首先，接班后的洪玛内新内阁，国内政局能否趋稳？洪玛内接班后，上台初期很可能在一些政策上会有所调整并出台一些新的举措，但是为了国内政局稳定，在很大程度上将会延续前任领导人的执政理念，至少短期内不会太偏离老一辈领导人制定的政策方针。此次大选后将组建起新的政府，诸多“新生代”将逐步登台亮相，老一辈领导人也不会那么快交接所有权力，将在一段时间内为“新生代”掌舵把航，在确保国内政局足够稳定、“新生代”执政经验丰富之际才会逐步退幕，权力将逐渐安稳交接。而与反对派的关系也可能会有所缓和，但仍会确保在国内人民党“一党独大”的局面不会被打破。
其次，接班后的洪玛内新内阁，传统友好的中柬关系能否行稳致远？在洪玛内接棒后将会继续延续由两国老一辈领导人精心培育的柬中传统友谊，两国将在高度互信、互利共赢基础上，进一步夯实全面战略合作伙伴关系，携手构建新时代中柬命运共同体，打造“铁杆”友谊。原因有三：一是中柬历来就有良好的关系，洪玛内将会延续其父与中国的传统友谊；二是中柬两国经济利益融合度高、联系紧密，中国仍是柬埔寨最大的贸易国、投资来源国、发展援助国，这一发展态势也势必将延续下去；三是中国能给柬埔寨带来更多更大的实实在在的利益，柬埔寨能从“一带一路”倡议、中柬自贸协定、RCEP、全球发展倡议等中获得更多的发展红利和机遇。
再次，接班后的洪玛内新内阁，柬埔寨与西方国家关系有望改善吗？尽管双方都有改善关系的需求，但双方关系能否在短时间内改善目前还难下定论。但接班后洪玛内的新内阁无疑将着力于改善与西方国家的关系作为其重要的对外任务，而且也符合一定的国际期待。一方面，洪玛内有西方留学的背景，思想和价值观可能会一定程度受西方国家影响，对西方国家可能存有一定的好感度。而且洪玛内为人低调，不愿意在公开场合谈论有争议性的政治话题，也不表现出明显的政治倾向，这或许也为他上台后改善与西方国家的关系留有更多的缓和余地。另一方面，作为国家领导人，更多要从大局出发，柬埔寨作为一个小国，从国家利益和安全出发，坚持“大国平衡”政策是柬埔寨当前及今后很长一段时间的最好选择，能将国家利益最大化，最大程度保障国家安全。
作者：
云南大学周边外交研究中心，副研究员李涛
云南大学周边外交研究中心，研究助理李雪
文章来源：东南亚学人微信公众平台稿件，文章内容仅代表作者观点，不代表东南亚学人立场。
